蛟河市疫情期间招标办法——保障公共项目不断档的“安全阀 ”
2022年春季 ，奥密克戎变异株突袭 ，吉林省蛟河市与众多城市一样，面临着疫情防控与经济社会发展“两手抓 、两不误 ”的双重考验，在这一特殊背景下 ，如何既确保招标投标活动有序运转 ，又有效防止人员聚集引发疫情传播，成为蛟河市公共资源交易领域亟待破解的现实课题 ，为此 ，蛟河市立足本地实际，依据国家及吉林省关于疫情期间招投标工作的相关指导意见 ，制定并实施了一套灵活 、安全、高效的疫情期间招标办法,为特殊时期公共项目的顺利推进构筑了坚实的制度屏障。
总原则：能线上不线下 ，能延期不聚集
蛟河市疫情期间招标办法的核心原则是“非必要不线下、非紧急可延期 、确需招标必安全”，所有政府采购及工程建设项目招标活动 ，优先采用全流程电子化交易模式 ，投标人无需抵达开标现场，通过蛟河市公共资源交易平台即可在线完成文件解密 、唱标、异议提出等环节 ，对于确需评审的项目 ，评标专家采取“分散评标+远程异地评标”模式,最大限度减少人员交叉接触 。
分类处置：不同风险等级不同策略
根据蛟河市疫情防控分区分级情况，招标办法将项目精准划分为三类,实施差异化处置：
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低风险时期：恢复常规招标，但开标现场人数严格控制在10人以内 ，入场人员须持48小时核酸阴性证明 ，扫码测温 、全程佩戴口罩，座位间隔不少于1.5米 。
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中高风险时期：全面暂停现场开标 ，所有项目改为“不见面开标 ” ，评标专家从低风险地区随机抽取，或使用省内异地评标库 ，招标文件获取 、投标文件递交、澄清答疑等环节均通过电子系统完成。
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封控管控时期：除涉及疫情防控 、民生保障 、应急抢险等紧急项目外 ，一般项目一律延期，紧急项目实行“绿色通道 ”+“容缺受理” ，先办后补 ，但须由行业主管部门出具紧急说明,并在疫情结束后10个工作日内补齐全部材料。
关键环节的特别规定
- 招标文件获取：取消现场报名环节，全部改为网上下载,不收取纸质文件工本费 。
- 投标保证金：鼓励使用电子保函、保险保单替代现金保证金,减少人员接触和资金占用 。
- 开标环节：主持人 、监督人 、招标人代表在专用开标室分散就座 ，全程录音录像 ，投标人通过直播链接观看,在线提出异议。
- 评标环节：评标区实行“入场即封闭 ”，专家一人一室，通过视频会议系统交流,评标报告电子签名 。
- 异议与投诉：一律通过电子邮件或在线平台提交 ，处理结果网上公示,暂停现场接待 。
监督与保障机制
蛟河市政务服务局联合卫健、公安等部门成立疫情期间招标应急小组 ，每个开标项目均制定疫情防控预案，包括备用开标室 、隔离观察点 、应急车辆等 ，对违反防疫规定的招标人、代理机构或专家 ，视情节给予警告、暂停执业或移交处理，对因疫情导致的招标时间延误 ，不作违规处理,允许合理顺延。
实施效果与启示
该办法实施两个月内 ，蛟河市顺利完成12个重点民生项目的招标，涵盖老旧小区改造 、农村饮水安全工程等领域 ，节约资金约370万元 ，未发生一例疫情关联事件，实践证明 ，蛟河市疫情期间招标办法既守住了安全底线 ，又保住了项目进度，体现了“放管服 ”改革在应急状态下的韧性，其经验可总结为：制度先行 、技术支撑、分类施策 、监督兜底 。
该办法在实施过程中也暴露出一些不足 ，如远程评标专家对现场细节把控较弱 、电子平台偶发卡顿等 ，蛟河市可进一步优化5G+区块链存证、AI辅助评标等技术手段，将疫情期间的有效做法固化为长效机制 ，为应对突发公共事件提供更加成熟的“蛟河样本” 。
